{"id":2546,"date":"2025-05-16T14:54:04","date_gmt":"2025-05-16T12:54:04","guid":{"rendered":"https:\/\/malomice.pl\/?page_id=2546"},"modified":"2025-07-18T09:16:11","modified_gmt":"2025-07-18T07:16:11","slug":"skarbnik-gminy","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/malomice.pl\/?page_id=2546","title":{"rendered":"Skarbnik gminy"},"content":{"rendered":"\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t
\n\t\t
\n\t\t
\n\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t

Skarbnik Gminy<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\"\"\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t

Skarbnik Gminy<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\"\"\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Zadania Skarbnika Gminy<\/strong>
Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u0105dzie gminnym, do wy\u0142\u0105cznej w\u0142a\u015bciwo\u015bci rady gminy nale\u017cy w szczeg\u00f3lno\u015bci powo\u0142ywanie i odwo\u0142ywanie skarbnika gminy, kt\u00f3ry jest g\u0142\u00f3wnym ksi\u0119gowym bud\u017cetu – na wniosek w\u00f3jta\/burmistrza. Wi\u0119cej informacji na prawo.pl<\/a><\/p>

Obowi\u0105zki prawne Skarbnika Gminy
<\/strong>Stanowisko skarbnika – obok w\u00f3jta, jego zast\u0119pc\u00f3w, cz\u0142onk\u00f3w zarz\u0105du powiatu lub wojew\u00f3dztwa i sekretarzy jednostek samorz\u0105du terytorialnego – zaliczane jest do grupy stanowisk kierowniczych w urz\u0119dach samorz\u0105dowych.<\/p>

Post\u0119powanie zmierzaj\u0105ce do wy\u0142onienia skarbnika j.s.t. ma charakter merytoryczno-polityczny Procedura naboru skarbnika rozpoczyna si\u0119 od rozpisania konkursu o naborze na takie wolne stanowisko urz\u0119dnicze. W pierwszej kolejno\u015bci potencjalny skarbnik uczestniczy w otwartym konkursie zmierzaj\u0105cym do wy\u0142onienia kandydata o najlepszych kompetencjach do zajmowania takiego stanowiska.<\/p>

Jawno\u015b\u0107 i przejrzysto\u015b\u0107\u00a0
<\/strong>O \u00a0istocie takiej procedury wypowiedzia\u0142 si\u0119 s\u0105d administracyjny w Gliwicach: \u201eNab\u00f3r kandydat\u00f3w na wolne stanowisko urz\u0119dnicze jest otwarty, co oznacza, \u017ce przybiera posta\u0107 sformalizowanego post\u0119powania rekrutacyjnego, a\u00a0ka\u017cdy spe\u0142niaj\u0105cy warunki przewidziane og\u0142oszeniem o\u00a0naborze, mo\u017ce zg\u0142osi\u0107 swoj\u0105 kandydatur\u0119. Otwarto\u015b\u0107 naboru zostaje zachowana je\u015bli spe\u0142niony jest wym\u00f3g jawno\u015bci i przejrzysto\u015bci post\u0119powania konkursowego” (wyrok WSA w Gliwicach z 15 maja 2018 r., LEX nr 2505669). Stosunek pracy ze skarbnikiem nast\u0119puje na skutek powo\u0142ania, kt\u00f3rego dokonuje odpowiednia rada na wniosek w\u00f3jta, starosty albo marsza\u0142ka wojew\u00f3dztwa. Mo\u017cna powiedzie\u0107, \u017ce na organie wykonawczym j.s.t. spoczywa ci\u0119\u017car uzyskania politycznego poparcia dla kandydata, kt\u00f3rego najlepsze kompetencje zosta\u0142y potwierdzone procedur\u0105 konkursow\u0105.<\/p>

Podobnie wygl\u0105da procedura odwo\u0142ania z funkcji skarbnika j.s.t. \u2013 czynno\u015b\u0107 taka nale\u017cy do w\u0142a\u015bciwo\u015bci odpowiedniej rady (konieczna jest uchwa\u0142a) i nast\u0119puje na wniosek w\u00f3jta, starosty lub marsza\u0142ka wojew\u00f3dztwa. Trzeba podkre\u015bli\u0107, \u017ce termin zawarcia umowy o prac\u0119 lub jej rozwi\u0105zanie ze skarbnikiem wyznaczany jest przez podj\u0119cie uchwa\u0142y przez w\u0142a\u015bciw\u0105 rad\u0119, a nie moment z\u0142o\u017cenia wniosku przez organ wykonawczy j.s.t. (zob. wyrok NSA z\u00a016 czerwca 2010, sygn. II OSK 825\/10, LEX nr 590323).<\/p>

Konsekwencje powo\u0142ania
<\/strong>Powo\u0142anie jest szczeg\u00f3lnym sposobem nawi\u0105zywania stosunku pracy z osob\u0105, kt\u00f3ra sprawowa\u0107 ma kierownicze stanowisko pa\u0144stwowe. Czynno\u015b\u0107 taka wywo\u0142uje dwojaki skutek: zostaje zawarta odpowiednia umowa o prac\u0119 (po wyra\u017ceniu zgody przez zainteresowanego pracownika) i \u00a0nast\u0119puje powierzenie odpowiedniej funkcji urz\u0119dniczej. Taki stan rzeczy ma swoje prze\u0142o\u017cenie na spos\u00f3b zako\u0144czenia takiego stosunku pracy \u2013 wygasa on w momencie odwo\u0142ania pracownika (w tym wypadku skarbnika j.s.t.) ze s\u0142u\u017cby.<\/p>

Istot\u0119 powo\u0142ania jako podstawy nawi\u0105zania stosunku pracy wyrazi\u0142 zwi\u0119\u017ale jeden z\u00a0s\u0105d\u00f3w pracy: \u201eMo\u017cna bez zbytniej przesady stwierdzi\u0107, \u017ce prawodawca po to wprowadzi\u0142 instytucj\u0119 powo\u0142ania, jako podstaw\u0119 stosunku pracy, by m\u00f3c bez zarzutu \u0142amania konstrukcji i za\u0142o\u017ce\u0144 umowy o\u00a0prac\u0119 ustanowi\u0107 regu\u0142\u0119 dopuszczalno\u015bci jego nieskr\u0119powanego rozwi\u0105zania w ka\u017cdej chwili” (wyrok S\u0105du Okr\u0119gowego w Kaliszu z 1 grudnia 2016, sygn. V Pa 39\/16, LEX nr 2342665).<\/p>

Szczeg\u00f3lne obowi\u0105zki
<\/strong>Przyczyn\u0105 dla kt\u00f3rej ustawodawca podda\u0142 re\u017cim zatrudnienia skarbnika szczeg\u00f3lnym rozwi\u0105zaniom wzgl\u0119dem innych urz\u0119dnik\u00f3w samorz\u0105dowych s\u0105 obowi\u0105zki takiego urz\u0119dnika przewidziane przepisami ustaw samorz\u0105dowych. Ustawa o samorz\u0105dzie gminnym wprost nazywa skarbnika g\u0142\u00f3wnym ksi\u0119gowym bud\u017cetu. Nie oznacza to, \u017ce tym samym staje si\u0119 on organem gminy. Takie stanowisko nie znajduje uzasadnienia w obecnym stanie prawnym i\u00a0dlatego nie jest mo\u017cliwe powierzenie mu kompetencji zastrze\u017conych dla organ\u00f3w gminy np. w zakresie sprawowaniu nadzoru nad sprawami finansowymi so\u0142ectwa (zob. np. wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 3 kwietnia 2019\u00a0r., LEX nr 2648405).<\/p>

Z kolei ustawa o samorz\u0105dzie powiatowym i ustawa o\u00a0samorz\u0105dzie wojew\u00f3dztwa przyznaj\u0105 skarbnikowi prawo do uczestniczenia w pracach zarz\u0105du i odpowiedniej rady i\u00a0zabierania g\u0142osu doradcy na takich posiedzeniach. Brak analogicznych rozwi\u0105za\u0144 prawnych zawartych w u.s.g. nie oznacza, \u017ce skarbnik pozbawiony jest mo\u017cliwo\u015bci uczestniczenia w sesjach rady gminy i zabierania na nich g\u0142osu. Kwestie te regulowane s\u0105 w praktyce przez statuty gmin lub zale\u017c\u0105 od praktyki funkcjonowania organ\u00f3w w\u00a0poszczeg\u00f3lnych gminach.<\/p>

Z\u0142o\u017cenie kontrasygnaty
<\/strong>Kluczow\u0105 kompetencj\u0105 skarbnika j.s.t. jest konieczno\u015b\u0107 z\u0142o\u017cenia przeze\u0144 kontrasygnaty przy czynno\u015bciach prawnych, kt\u00f3re mog\u0105 powodowa\u0107 powstanie zobowi\u0105za\u0144 maj\u0105tkowych. Uprawnienie to mo\u017ce by\u0107 wykonywane tak\u017ce przez osob\u0119 upowa\u017cnion\u0105 przez skarbnika. Taka czynno\u015b\u0107 skarbnika ma podw\u00f3jny charakter \u2013 z jednej strony jest potwierdzeniem, \u017ce j.s.t. dysponuje odpowiednimi \u015brodkami finansowymi w stosunku do zawieranego zobowi\u0105zania, z drugiej strony jest potwierdzeniem legalno\u015bci dzia\u0142ania organu reprezentuj\u0105cego j.s.t. Wym\u00f3g uzyskania kontrasygnaty skarbnika nie oznacza, \u017ce mo\u017cna m\u00f3wi\u0107 o konieczno\u015bci reprezentacji \u0142\u0105cznej (np. poprzez w\u00f3jta i skarbnika gminy) j.s.t. w stosunkach cywilnoprawnych. Kwestia reprezentowania j.s.t. zale\u017cna jest od tre\u015bci pe\u0142nomocnictwa wystawianego przez w\u00f3jta, starost\u0119 lub marsza\u0142ka wojew\u00f3dztwa.<\/p>

S\u0105dy powszechne opieraj\u0105c si\u0119 na za\u0142o\u017ceniu, \u017ce skarbnik nie jest organem gminy przyj\u0119\u0142y, \u017ce brak jego kontrasygnaty nie skutkuje niewa\u017cno\u015bci\u0105 o\u015bwiadczenia woli z\u0142o\u017conego przez w\u00f3jta. Odpowiedni\u0105 sankcj\u0105 jest w tym wypadku bezskuteczno\u015b\u0107 takiej czynno\u015bci prawnej \u2013 \u201eSkutkiem braku kontrasygnaty skarbnika nie jest stan bezskuteczno\u015bci zawieszonej, o jakiej mowa w art. 63 kodeksu cywilnego. Mo\u017cna tu m\u00f3wi\u0107 jedynie o analogii do sytuacji prawnej charakteryzuj\u0105cej bezskuteczno\u015b\u0107 zawieszon\u0105, a wi\u0119c o bezskuteczno\u015bci sui generis” (wyrok SA w\u00a0\u0141odzi z 6 grudnia 2017, sygn. I ACa 1156\/17, EX nr 2461411).<\/p>

Ponadto orzecznictwo dopuszcza mo\u017cliwo\u015b\u0107 z\u0142o\u017cenia kontrasygnaty przez skarbnika ju\u017c po dokonaniu odpowiedniej czynno\u015bci prawnej przez organ. W praktyce tak\u017ce przyst\u0105pienie do realizacji umowy mo\u017ce skutkowa\u0107 tym, \u017ce s\u0105d mo\u017ce uzna\u0107 kontrasygnat\u0119 za z\u0142o\u017con\u0105 w spos\u00f3b dorozumiany (zob. wyrok SA w\u00a0Warszawie z dn. 6 grudnia 2017 r., LEX nr 2516041). Jakkolwiek sprawa ta nie jest jednoznacznie przes\u0105dzona w\u00a0orzecznictwie. Mo\u017cna przywo\u0142a\u0107 przeciwn\u0105 tez\u0119 odnosz\u0105c\u0105 si\u0119 do tego zagadnienia: \u201eNie ma \u017cadnych prawnych podstaw do sanowania braku kontrasygnaty faktyczn\u0105 realizacj\u0105 umowy. Jedynym dopuszczalnym przez ustawodawc\u0119 sposobem sanowania tej wady jest pisemne polecenie zwierzchnika skarbnika, o\u00a0jakim mowa w art. 46 ust. 4 u.s.g.” (wyrok SA w Szczecinie z\u00a0dnia 13 marca 2013, sygn. I ACa 848\/12, LEX nr 1344230).<\/p>

Obecny stan prawny raczej dobrze chroni pozycj\u0119 ustrojow\u0105 skarbnika jednostek samorz\u0105du terytorialnego. Powi\u0105zanie sposobu powo\u0142ywania takiego urz\u0119dnika przez organ stanowi\u0105cy j.s.t. z konieczno\u015bci\u0105 informowania tego\u017c o odmowie udzielenia kontrasygnaty w wystarczaj\u0105cy spos\u00f3b chroni skarbnika przed odwo\u0142aniem z uwagi na brak pos\u0142uchu wzgl\u0119dem organu wykonawczego.<\/p>

Podstawa prawna:<\/p>